生态环境部环境规划院工程咨询中心
中国环境保护产业协会政策与集聚区专委会

加快建设全国统一大市场，是党中央、国务院立足新发展阶段，构建新发展格局，从全局和战略高度作出的一项重要部署，是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。4月10日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）发布，旨在加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。

《意见》的发布对于环保产业进一步建立健全高效、规范的市场机制，营造公平、透明的营商环境，促进科技创新和产业升级具有重要意义。

一是《意见》进一步强化了生态环境要素与资源价值属性。当前，我国资源环境承载能力已接近上限，成为制约经济社会高质量发展的瓶颈，生态环境价值日益凸显。环保产业具有较强的正外部性，但生态环境治理产生的价值往往外溢到其他行业领域，环保产业自身难以获得环境改善后的增值收益。《意见》在“打造统一的要素与资源市场”中明确“培育发展全国统一的生态环境市场。依托公共资源交易平台，建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场，实行统一规范的行业标准、交易监管机制。推进排污权、用能权市场化交易，探索建立初始分配、有偿使用、市场交易、纠纷解决、配套服务等制度” 。此前在2021年12月，《国务院办公厅关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》将资源环境定位为与土地、劳动力、资本、技术、数据同等重要的六大生产要素之一，明确要加强资源环境市场制度建设，健全碳排放权、排污权、用能权、用水权等交易机制。《意见》进一步强化了生态环境的要素与资源价值属性。通过构建全国统一开放的生态环境权益交易的市场，有利于打通生态环境成本内部化和生态产品价值实现机制，有望在一定程度上改善环保投资回报不足的问题。

二是《意见》有利于推动构建环保产业高效、规范的市场机制。《意见》明确要强化市场基础制度规则统一，健全统一的社会信用制度、市场监管规则，加强市场监管行政立法工作，完善市场监管程序，加强市场监管标准化规范化建设。环保市场规范性有望得到进一步改善，企业应收账款压力等问题将得到一定缓解，优胜劣汰机制有望进一步完善，拥有核心竞争力的企业将在市场中获得更多竞争优势。《意见》明确推动知识产权诉讼制度创新，完善知识产权法院跨区域管辖制度，有利于提高环保领域的知识产权保护力度，激励环保科技创新。

三是《意见》有助于营造更开放公平的市场竞争环境，倒逼企业优胜劣汰，加速产业升级。《意见》明确要进一步规范不当市场竞争和市场干预行为，要求及时清理废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策，对新出台政策严格开展公平竞争审查；实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，坚持对各类市场主体一视同仁，平等对待；健全公平竞争制度框架和政策实施机制，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制，优化完善产业政策实施方式。在当前各大央企纷纷将环保产业作为重要发展领域，省市级环保平台企业纷纷成立的背景下，《意见》的出台有利于促进环保市场打破区域分割，进一步开放市场，防止形成新的条块分割，从而在全国形成公平透明的竞争环境，通过竞争加速产业优胜劣汰，倒逼企业提升核心竞争力，促进产业升级。

《意见》是着眼中长期供给侧结构性改革与经济发展全局的长久之策，建设全国统一大市场需要持之以恒，久久为功。在加快构建全国统一生态环境市场的背景下，环保企业应苦练内功，不断推动技术、管理、商业模式创新，提升自身价值创造能力，以优质的产品技术和服务质量赢得市场认可，以精细化运营和精益管理能力推动降本增效，不断提升企业核心竞争力，在市场日益开放、竞争日趋激烈的大环境中做大做强。